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发布时间:2019-03-14 10:54:42  来源:新京报

养老网 养老政策摘要:3月11日,本报举办2019全国两会经济策沙龙,关注养老保障。全国政协委员、社科院世界社保研究中心主任郑秉文在沙龙现场表示,我国社保制度应学习美国,养老服务应采取多元化的供给方式,其中,国家采购并供给的是保障弱势群体的养老需求,同时郑秉文认为,要追求欧洲式福利国家在中国是不现实的,欧洲的高福利来自高税收,欧洲的税收比我国还要高,为什么我国的企业有到美国设厂、而没有到欧洲去设厂的?就是这个道理。

【发言全文】

当期收不抵支时点提早,减费同时要未雨绸缪

目前各国福利供给的方式几乎没有单一的方式,都是混合式,既有国家供给的,也有市场供给的,这是两种不同的福利供给方式。问题在于,在这两个端点之间,有的模式是国家供给多一些,市场供给少一些;而有的模式则是国家供给的少一些,市场供给多一些。国家层面提供少的社会,多层次养老金制度就比较发达,相反,国家提供多的社会,第一层次很发达,而第二和第三层次会相对差一些。国家与市场的不同组合,这是需要制度选择做出的决定。

那么我国是什么情况?这就回到现实当中来了,我们国家的养老金制度绝大部分由国家的制度供给,而来自第二、三支柱的供给则很少很少,甚至第三支柱刚刚起步。于是,国家供给的第一支柱负担很重,企业的名义缴费率很高,本来是交20%,前几年进入新常态,供给侧结构改革期间降到了19%,现在工作报告宣布降到了16%。近期看,我们还能撑几年是没问题的,但长期看肯定是有问题的,例如,降到16%之后,当期收不抵支的时点提早到2028年来临,花光累计结余的时点是2035年。即使不降费,这个大趋势也是不可逆的,只不过可以推迟几年来临而已。其实,全世界发达国家养老金的趋势都差不多,如何应对,这是一个世界性问题。

另外,我国的新生儿出生数量越来越少,2016年1月1日,我国实行全面二孩,那年生了1786万个孩子,第二年是1723万,少了60多万,2018年,只有1523万,比上一年少了200万,这意味着什么?意味着出生率只有千分之十多一点,但在十年前,这个数字是千分之十二。这是“老龄少子化”的标志性数据。如果说前几年这个标志性数据还只是老龄化的话,那么,现在是“老龄化+少子化”,就是很多发达国家出现的“老龄少子化”,最典型的是日本、德国和我国台湾地区等。

面对这些大趋势,所有国家的改革手段都差不多,社保的本质是政治决定问题,要取得社会共识。今年企业降费,目的是为了“稳就业”。但另外一方面,我们也应该采取一些措施未雨绸缪。

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